各鄉、鎮人民政府，縣政府各有關單位：

現將《拜泉縣關于加強自然資源監管的工作意見》印發給你們，請做好貫徹落實。

拜泉縣人民政府辦公室

2023年2月6日

拜泉縣關于加強自然資源監管的工作意見

為全面加強我縣自然資源監管工作，切實履行保護土地和礦 產資源責任，嚴厲打擊國土資源違法違規行為，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《黑龍江省基本農田保護條例》《黑龍江省 自然資源廳 黑龍江省農業農村廳《關于規范設施農業用地管理促進現代化農業健康發展的通知》黑自然資規〔2020〕1號，拜泉縣人民政府辦公室《關于在基層相對集中行政處罰權和行政許可權工作的通知》拜政辦發〔2021〕8號等相關法律法規和文件規定，結合我縣實際，制定本意見。

一、總體思路和目標任務

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以強化自然資源監管、嚴守耕地紅線為目標，以解決自然資源監管中存在的盲區死角為重點，形成“各級政府組織實施、自然資源部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局。

（二）目標任務。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，以縣、鄉鎮政府、村委會為責任主體，進一步明確各級有關部門在自然資源監管工作中的職責，積極構建“橫向到邊、縱向到底”的三級網格化管理體系。推動自然資源監管關口前移，觸角向下延伸，實現對各自自然資源監管區域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到自然資源監管不留死角、不留盲區。

二、建立網格化自然資源監管體系

全縣網格化自然資源監管體系實行縣、鄉鎮政府、村委會三級管理，劃區分片，形成縣、鄉鎮政府、村委會“三位一體”的自然資源監管網格體系。

（一）網格劃分

1.一級網格：以縣行政區域為單元建立一級網格，責任主體為縣政府，一級網格長由縣政府主要負責人擔任。

2.二級網格：以鄉鎮政府行政區域為單元建立二級網格，責任主體為鄉鎮政府，二級網格長由鄉鎮政府主要負責人擔任。二級網格內劃區分片，由鄉鎮政府副職或干部擔任片長，負責區域內自然資源監管任務。

3.三級網格：以村行政區域為單元建立三級網格，責任主體為村“兩委”，三級網格長由村“兩委”主要負責人擔任。三級網格內劃區分片，由村兩委干部或屯片長負責片區內自然資源監管任務。

（二）網格內容

1.實行“五定”。即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，做到責任主體明確、網格邊界清晰、目標任務具體。

2.建立責任制。各級網格自上而下要層層簽訂責任狀，明確工作任務和獎懲措施。橫向之間（部門）要建立聯動機制，認真履行監管職責。各村作為基礎網格，村“兩委”干部履行耕地保護監管和自然資源違法信息上報的職責。 一、二、三級網格要確定重點監管對象，劃分監管等級，健全監管檔案；涉及重點區域的鄉鎮政府要強化協同監管，開展聯合執法。強化網格運行，加大巡查、查處力度，及時向上級網格進行反饋。

（三）網格職責

1.一級網格。主要負責制定全縣網格化自然資源監管體系實施方案；建立網格化自然資源監管臺賬；指導二、三級網格的建立、運行；監督考核二、三級網格責任主體的履職情況；建立全縣自然資源違法行為查處臺賬，提出整改措施意見；對重大案件或影響惡劣的自然資源違法行為，組織所在鄉鎮政府及各職能部門聯合執法，消除違法狀態；加強對監管部門人員、機構、執法裝備、辦公用房、現場執法等方面的政策和財力保障；組織實施自然資源保護目標責任制。

2.二級網格。各鄉鎮政府對轄區內自然資源保護工作負主體責任，落實好耕地保護目標責任，負責轄區內網格化自然資源監管體系的建立和運行；負責實施自然資源監管和巡查工作，并及時上報一級網格；負責一般自然資源違法案件的制止、前期調查并提出初步處理意見；經初步調查屬重大自然資源違法案件的，及時移交移送；組織協調本級部門及時拆除違法建筑，制止違法開采礦產資源行為，督促恢復土地原狀，消除違法狀態；對網格監管責任人的失職瀆職行為進行問責處理；負責轄區內自然資源違法行為信息的抄報工作。

3.三級網格。村“兩委”履行對本轄區范圍內的自然資源巡查、監管、報告職責，各村“兩委”負責人是轄區內保護的第一道監管防線和第一報告人，要切實加強監管，并將責任落實到村干部；負責對轄區內各類自然資源利用行為進行巡查，對自然資源違法行為及時發現并制止，督促違法當事人消除違法狀態，減少損失，并及時上報二級網格；配合鄉鎮政府及相關部門查處違法行為。逐級建立網格化自然資源監管工作方案、監管網格劃分方案，進一步明確各級政府、相關部門和單位在自然資源監管中的工作職責，逐一明確監管責任人，健全完善組織、管理、監督、 保障、獎懲“五大體系”。充分利用縣、鄉鎮政府、村委會三級網格，進行定期巡查。村級每周至少巡查二遍，各鄉鎮政府每月至少巡查二遍；每季度組織有針對性的專項檢查；年終進行全縣規模的清查，做到及時發現和有效制止自然資源違法行為?！翱h、鄉鎮政府、村委會”三級自然資源監管網格內各責任人實行動態管理，出現人事變動時，由各鄉鎮政府、村委會自行進行補充調整，并及時上報。

（四）網格運行

1.發現。二、三級網格要對轄區內自然資源利用情況定期  進行巡查和監督，及時發現和制止自然資源違法行為，及時向上級網格進行報告，定時填報本周巡查情況統計表上報上級網格。 二級網格責任主體或相關部門接到自然資源違法行為的報告后，及時進行調查處理。

2.查處。二級網格對本轄區內出現的自然資源違法行為，應立即責令當事人停止違法行為，消除違法狀態；當事人拒不配合的，鄉鎮政府組織有關部門和自然資源執法人員采取措施依法制止；對責令限期拆除違法建（構）筑物、責令限期改正或者治理、恢復原狀、沒收地上建（構）筑物等申請強制執行的自然資源違法案件，人民法院裁定準予強制執行的，由發生自然資源違法案件所在地鄉鎮人民政府組織實施。

3.反饋。對自然資源違法行為的查處結果要及時答復相關人員，按要求進行公開，并告知下級網格責任主體。

4.監督。上級網格要對下級網格的運行情況進行監督，不斷完善和優化網格化自然資源監管體系。

5.評價。各級網格每季度對本級網格運行情況進行自評，二、三級網格自下而上逐級開展評價，研究改進措施，評價結果逐級上報。

（五）網格監督

1.人大、政協監督。接受人大法制監督、政協民主監督，支持人大代表、政協委員定期對自然資源法律法規的執行情況進 行監督檢查，各級網格及時處理人大代表和政協委員提出的意見和建議。

2.紀檢監察監督。發揮紀檢監察機關監督作用，對失職瀆職的、未履行或不正確履行自然資源監管責任的，嚴格按照相關規定進行查處。

3.社會輿論監督。充分發揮新聞媒體和廣大人民群眾的監督作用，利用電視、網絡等媒介宣傳自然資源法律法規，揭露和批評自然資源違法行為，增強公眾自然資源保護意識，保障群眾的知情權和監督權。

三、部門分工

（一）自然資源局：組織落實網格化自然資源監管工作；對二、三級網格的建立及日常工作進行督導；依法對轄區內自然資源利用情況進行監督檢查；對發現的自然資源違法行為，及時抄告相關部門，通報鄉鎮政府，履行共同監管責任；強化自然資源違法案件和自然資源信訪問題的調查、核實、處理，定期向縣政府報告監管情況；密切配合鄉鎮政府，依據城鄉規劃對違法建筑進行認定，對未依法取得規劃、用地審批手續開工建設的，應在依法移交查處后，再予以發放建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程施工許可證；自然資源局各鄉鎮所負責轄區內自然資源法律法規及相關政策的宣傳工作；負責自然資源違法行為認定、執法文書送達、調查詢問筆錄制作工作；參與一般違法案件前期調查及初步處理意見的擬定；定期向鄉鎮政府和上級主管部門報告轄區內自然資源監管情況，突發及重大情況隨時報告。

（二）住房和城鄉建設局：對未按規定取得項目審批（核準、 備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，不得發放施工許可證。

（三）公安局：依法受理自然資源部門移送的涉嫌刑事犯罪的案件；鄉鎮政府及有關部門在制止自然資源違法行為時，特別是自然資源部門查辦重大自然資源違法案件時，可根據需要提供協助及必要的警力保障；在縣、鄉鎮政府兩級政府組織的違法占地拆除行動中提供警力保障，維護現場秩序，對暴力抗法、以鬧取利的堅決予以打擊。

（四）電業局：對未取得合法用地用礦手續的項目，不予辦理用電手續；接到鄉鎮政府及有關單位查處違法用地用礦通知后，配合執法，對正在用電的違法用地用礦單位實施斷電，拆除供電設備。

（五）財政局：將網格運行費用列入年度預算，并逐年依財力狀況加大資金投入，保障網格化自然資源監管體系的建立和正常運行。

（六）市場監督管理局：對涉及違法用地用礦行為的，在收到鄉鎮政府及有關部門函告后，應及時對企業非法生產經營情況進行查處；已經辦理工商營業執照的，市場監督部門將依法予以注銷。

（七）發展和改革局：對涉及違法用地用礦行為并已經立項的項目，接到鄉鎮政府及有關部門函告后，發改部門依法撤銷立項審批。

（八）農業農村局：加強設施農業建設和經營行為的日常監管，會同相關部門做好違法用地復耕驗收工作。

（九）齊齊哈爾拜泉生態環境局：對涉及違法用地用礦行為的項目，生態環境部門在辦理建設項目環境影響評價審批手續前，收到鄉鎮政府及有關部門函告的，不予辦理建設項目環境影響評價審批手續，在消除違法狀態后，再予辦理。

（十）水務局：監督礦山企業履行水土保持責任，依法查處非法采礦活動造成的水土流失行為，并對河道及行洪區內的違法采砂行為進行依法監管。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長，縣政府分管自然資源工作副縣長及分管公安工作副縣長任副組長，各鄉鎮政府和自然資源局、財政局、發展和改革局、齊齊哈爾拜泉生態環境局、應急管理局、農業農村局、住房和城鄉建設局、林業和草原局、水務局、市場監督管理局、電業局等有關部門主要負責人任成員的全縣網格化自然資源監管體系工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責全縣網格化自然資源監管體系工作的具體組織協調和監督檢查等工作，辦公室主任由自然資源局局長兼任。各鄉鎮政府和有關部門也要成立相應的領導小組，建立監管網格體系，明確任務要求，每年7月5日和次年1月5日之前，分別報送半年和全年工作總結。

（二）健全規章制度。各鄉鎮政府和有關部門要建立網格化管理制度，明確各級網格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定工作流程、獎懲措施，保障各級網格的高效運行。要建立聯席會議制度。聯席會議由縣網格化自然資源監管工作領導小組適時召開，聯席會議主要通報各級網格責任單位及相關部門工作情況，研判形勢，協調解決工作中存在的重大問題， 研究制定措施，有效解決自然資源重點、難點、熱點問題。要建立信息報告和信息公開制度。及時公布網格化體系建設情況、各級網格的職責和責任人員，以及查處自然資源信訪問題和自然資源違法問題等情況。

（三）完善獎勵措施。將網格化自然資源監管工作納入鄉鎮政府黨委、政府及有關部門年度工作目標考核體系，根據考核結果嚴格實施獎懲。

（四）嚴格責任追究。嚴格落實鄉鎮政府對轄區內自然資源保護的主體責任，強化相關部門的工作責任。發生違法占地面積較大或重大違法用地用礦行為的鄉鎮政府，對相關責任人視情況分別給予誡勉談話、通報批評、黨政紀處分、移送司法機關等處理。對村“兩委”以收取承包費、占地費、保證金及其他形式同意或默許違法用地用礦，造成既成事實和國家、集體財產損失的； 擅自將集體農用地出租、轉讓用于非農業建設的；帶頭違法或縱容違法用地用礦的；因監管不力，致使本轄區內出現違法用地用礦的，給予村“兩委”主要責任人黨政紀處分，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。對各成員單位履職不到位、發現不及時、處理不力、推諉扯皮、瞞報漏報造成后果的，取消其年終評優評先資格，并依法依規追究相關責任人的責任。

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