各鄉、鎮人民政府，縣政府各有關單位：

經縣政府研究同意，現將《拜泉縣北方冬季清潔取暖2022-2024年工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

拜泉縣人民政府辦公室

2023年5月29日

拜泉縣北方冬季清潔取暖2022-2024年工作實施方案

為貫徹落實國家關于推進北方冬季清潔取暖工作部署打造東北地區清潔取暖示范城市，降低大氣污染，改善空氣環境，實現節能降碳目標，確保群眾溫暖舒適過冬，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的二十大精神，落實新發展理念和高質量發展的根本要求，以降低燃煤污染排放和滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，立足我縣清潔能源資源稟賦，充分融合鄉村振興行動計劃，堅持先立后破、不立不破，采取清潔替代與建筑能效提升互補，大力發展城區熱電聯產和生物質集中供熱，創新農村供暖模式，推進供暖供給側改革，大力推進清潔能源利用，努力構建綠色節約、高效安全、經濟實用、協調可持續的清潔取暖體系，為建設美麗拜泉、實現“雙碳”目標作貢獻。

二、基本原則

（一）堅持政府推動，企業主導。堅持頂層設計、制度機制健全、運行體制順暢、推進程序規范、群眾充分參與，檔案材料完備，實行縣政府負總責，鄉鎮政府負具體責任，構建科學高效的政府推動責任體系，確保各項工作有力、有序、有效推進。充分調動企業積極性，通過市場化運作模式，引導企業實施超低排放改造，建設生物質等大型清潔化熱源，承接具備條件的供熱面積，發揮主導作用。

（二）堅持群眾主體，持續有效。農村是清潔取暖的重點，農民是實施清潔取暖改造的主體。充分尊重群眾意愿和首創精神，引導群眾主動選擇清潔取暖經濟性、可持續性和安全便捷性并重的改造模式，確保群眾最接受、運行最經濟、減排最有效，讓廣大群眾充分感受到獲得感和幸福感。

（三）堅持清潔替代，安全穩定發展。以清潔化為目標，統籌熱力供需平衡，綜合利用各類清潔取暖方式，代替城鎮和鄉村地區的散煤取暖，提升大氣質量。堅守取暖安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

（四）堅持統籌推進，示范引領。采取熱源清潔化和建筑節能改造同步建設，堅持統籌推進縣城和農村（城鄉結合部）兩類地區的清潔取暖工作，試點先行，對經濟條件、基礎設施條件較好的優先實施，先易后難，有序推進改造。重點圍繞解決農村散煤治理，先行先試，對經濟條件、基礎設施較好的村屯、農戶優先實施，帶動群眾積極參與改造。

（五）堅持因地制宜，多能互補。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，分類施策，科學選擇技術路徑。將新科技、新技術與本地資源充分融合。

三、總體目標

我縣清潔取暖工作從2022年開始實施，至2024年底結束，主要任務分為以下兩個方面：

（一）農村清潔取暖改造：我縣農村常住人口50618戶，冬季常住48807戶，2022年至2024年計劃推進農村清潔取暖改造戶數35829戶。其中，2022年農村清潔取暖改造完成8602戶；2023年計劃完成農村清潔取暖改造18270戶；2024年計劃完成農村清潔取暖改造8957戶。

（二）農村節能改造：2022年至2024年計劃完成農村節能改造12693戶。2022年完成農村節能改造5076戶，2023年計劃完成農村節能改造4447戶，2024年完成農村節能改造3170戶。

四、重點任務

清潔取暖改造實施范圍覆蓋縣城建成區、城鄉結合部和農村地區。其中，農村地區主要以鄉鎮直、人口密集的鄉村振興示范村、重點村為主，居住分散的農村區域結合實際改造。同時，根據縣城建成區和農村不同的特點，從產能側、供能側、用能側因地制宜地同步推進。

（一）實施縣城熱源清潔化集中供熱改造。一是充分發揮市政熱網的優勢，以集中供熱為主，引進生物質等清潔能源“改大上新”，實現縣城集中清潔化供熱；二是實施超低排放改造。停用縣城65蒸噸以下燃煤供熱鍋爐；對縣城保留的65蒸噸以上燃煤供熱鍋爐，按照國家政策標準實施超低排放改造。對具備條件的縣城集中供熱熱源有序向城鄉結合部和重點鄉鎮進行管網延伸，替代關停不達標的小型燃煤鍋爐，實現熱源清潔化。

（二）利用多元化分散取暖模式推進農村供熱改造。重點解決3.58萬戶農戶清潔取暖。通過推動生物質爐加電鍋爐模式、電鍋爐模式、電熱板模式、生物質模式、集中供熱替代模式以及其他達到國家驗收合格標準的模式解決農村散煤替代

（三）推進城鎮和農村戶既有建筑節能改造。在加快熱源清潔化改造的同時，結合縣城老舊小區改造推進非節能既有建筑節能改造，對鄉鎮和農村農戶房屋根據取暖方式、空置情況及房屋結構等實際，積極推進房屋保溫改造及其他保溫措施建設，實現應改盡改，提升建筑和房屋能效。

（四）提升清潔取暖建設監管能力。建立完善管理機制、質量保障體系、長效監管機制；制定技術標準、資金補貼標準、監管辦法和監督考核辦法等配套措施。

五、技術路徑

（一）生物質爐加電鍋爐模式：指單體生物質爐和單體電鍋爐兩臺爐具，通過切換來實現供熱互補。其中，電鍋爐一般指2千瓦—16千瓦的電采暖設備?；蚴巧镔|加電一體化鍋爐，一臺爐具實現生物質燃料與電能雙用，電鍋爐部分一般選用6kw以上采暖設備。

（二）電鍋爐模式：指利用電能作為唯一加熱熱源加熱給水的鍋爐，是將電能轉化為熱能的采暖設備。根據供暖面積不同設備功率通常在8千瓦至20千瓦。

（三）電熱板模式：指主要以非金屬材料為輻射基體、或以電熱材料為發熱載體，通過電能發熱供暖，是將電能轉化為熱能的采暖設備。根據供暖面積不同選用不同供熱面積、功率的供熱板。

（四）生物質爐模式：指燃用生物質及其成型燃料的采暖爐具。

（五）燃氣壁掛爐模式：指以天然氣為燃料的采暖爐具。

（六）集中供熱替代模式：通過生物質、電、工業余熱等能源替代燃煤集中供熱鍋爐，并在適宜半徑內帶動周邊散戶取暖。

（七）其它達到國家驗收標準的模式：指除上述供暖設備外，利用其它能夠達到國家驗收標準的采暖設備供熱的模式。

六、工作實施步驟

按照上述年度目標，將工作實施劃分為三個階段。

第一階段：完善實施方案，研究技術路線。實施時間為2022年6月至2023年4月。

1.調研論證完善實施方案。2022年6月至2022年10月底。深入開展調研論證、考察學習，進一步細化方案和項目臺賬，落實年度建設計劃。

2.制定完善各類制度機制。2022年9月至2023 年5月制定冬季清潔取暖項目工作實施方案及配套標準，制定冬季清潔取暖項目管理暫行辦法、專項資金獎補暫行辦法、工作績效考評暫行辦法和內部控制相關流程等。

3.探索技術路線。2022年10月至2023年4月底。開展城鄉結合部、鄉鎮和農村清潔取暖方式試點試驗，打造示范村屯，通過試點試驗積累經驗數據，研究各項技術路線的可行性，并形成推廣模式向群眾推介。

第二階段：項目建設和過程管理。實施時間為 2022 年5月至2024年12月底。

1.根據計劃推進項目建設。申報實施計劃，匯總審核后形成年度計劃，按照任務計劃組織實施。

2.規范項目建設程序。嚴格履行項目建設程序，落實項目規劃、土地、招投標、施工和驗收等項目建設手續，加強內業管理，建立項目完整檔案資料，依法依規建設。

3.開展項目建設監管。加強督導檢查，定期調度，開展項目建設、資金使用審計監督和綜合考評，落實獎懲機制，確保按時間節點推進建設，確保項目質量安全、資金使用管理到位。

4.組織項目評估驗收。每年11月底開展年度建設項目評估驗收。實行評估驗收機制，經綜合評估驗收合格后歸檔保存。2024年11月至2025年1月底，對三年清潔取暖項目建設、資金使用管理、執行落實標準進行全面評估認定，為國家總體驗收做好準備工作。

第三階段:總結評估，建立長效機制。實施時間為2024年11月至2025年6月。

由下向上逐級開展總結工作，選樹先進單位、個人和典型項目，并進行表彰獎勵。對典型清潔取暖科技成果和創新型項目挖潛深化并進行推廣，總結清潔取暖示范城市經驗開展綜合能效評估，建立長效運行管理機制，確保清潔取暖成果持久有效。

七、保障措施

（一）強化組織保障。在縣清潔取暖工作領導小組統一組織領導下，各成員單位和相關職能部門，要按職責分工，做到統分結合，既要協同一致的完成總體工作任務，又要獨立完成各自工作范圍內的任務，積極推進各項工作落實，及時研究解決遇到的問題和困難。各鄉鎮要建立相應協調推進機制，按全縣計劃安排，做好冬季清潔取暖示范城市建設的組織實施工作。

（二）強化資金保障。嚴格落實中央和地方補貼政策對納入清潔取暖財政補貼范圍內的項目，將采取“先建后補”和“分級負擔”的方式予以財政補貼。重點解決清潔取暖項目工作的難點和薄弱環節，財政資金重點補貼居民分散式清潔取暖改造項目、既有建筑節能改造項目、縣城已有熱源超低排放改造項目以及清潔取暖能力建設類等項目?！顿Y金管理辦法》和補貼標準另行制定。同時，統籌中央專項資金、上級各項補貼資金、地方債券等資金，充分發揮財政資金的撬動作用，帶動企業、社會資本和居民增加投入。

（三）強化工作保障。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，在規劃、用地、立項、施工、環評等手續辦理方面分工協作，形成合力。電力部門要加大電力增容改造力度，制定改造計劃。住建部門要因地制宜研究制定管網延伸方案，做到安全可控。建立良好的監管機制，確保產品質量。形成政府、企業和社會共同參與大氣污染防治的良好局面。

（四）強化技術保障。要廣泛調查研究，探索清潔取暖技術路徑，借鑒先行先試地區成功經驗，總結匯編符合我縣鄉村實際、群眾接受程度高的經濟實用取暖模式，引導群眾自愿選擇改造?！掇r村地區農戶清潔取暖改造技術指引》另行發文制定。

（五）強化考核保障。有效運用市場和法治手段，建立健全冬季清潔取暖工作推進保障體系。定期對部門、鄉鎮開展和落實情況進行通報，并納入考核事項，每年進行大排名。對進展緩慢、工作不力的要強化問責，對套取補貼資金、虛報改造任務與成效等失職瀆職、違法違紀行為，堅決依法依紀嚴肅查處。

（六）強化宣傳保障。依托各類媒體，采取多種形式大力宣傳冬季清潔取暖工作的重要意義、政策措施、先進典型，組織開展清潔取暖宣傳教育和科普活動，充分發揮輿論導向作用，提高公眾對冬季清潔取暖工作的認知度和接受度，積極營造良好氛圍。

附件：1.拜泉縣清潔取暖改造任務匯總表

2.拜泉縣農村節能改造任務指標表

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